La solución más sencilla para el congreso, es el CONVERTIR TODAS LAS AUTONOMÍAS EN UNIPROVINCIALES. Sólo es necesrio mayotía absoluta. el sistema de órganos supramunicipales sería transferido a las CC.AA. para que mantengan internamente las provincias, o hagan otra división territorial, más acorde a sus necesidades.

” la Constitución de 1978 establece la posibilidad de modificar el mapa provincial al disponer en el inciso final de su artículo 141 que “cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica”. ”

Fuente:
http://www.mccartagena.com/www/creacion%20de%20provincias.html