Igualdad, también de voto

Identificador: 1108279942508 | © infopor rux @ 2011.08.27 | 4 comentarios | Política

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Uno de los pilares del sistema democrático es que el valor del voto debe ser igual para todos en todas partes, algo que no se cumple en España, y que ha dado lugar a preguntas tan célebres como ¿porqué el voto emitido en Soria vale más de cinco veces lo que vale ese mismo voto emitido en Madrid?, e infografías tan interesantes como la de “cuánto vale tu voto“.

El motivo de que esto ocurra es que la Ley Orgánica del Régimen Electoral General establece -en su artículo 162.2- una asignación inicial de 2 escaños por provincia, repartiendo el resto en función de la población. Semejante sistema, aplicado en un país con unos contrastes demográficos tan acentuados como el nuestro, provoca que el 53,85% de las provincias (las 28 menos habitadas) elijan uno o más representantes de los que proporcionalmente les corresponderían, a costa de las 8 más pobladas… que representan el 15,39% de las circunscripciones, pero en las que vive casi la mitad de la gente.

De hecho, nuestro sistema para el cálculo del tamaño de las circunscripciones es tan contrario al más elemental de los principios democráticos, que hasta el Consejo de Estado ha propuesto -entre otras cosas- reducir la asignación inicial de cada provincia a 1 escaño, repartiendo el resto (pg. 154). En este artículo se compara el sistema actual y la propuesta del Consejo de Estado con otro de cosecha propia: que se repartan el total de Escaños que componen el Congreso en función directa de la población, garantizándose que en cada circunscripción se elija, al menos, uno.

Los tres sistemas en acción

La siguiente tabla muestra, para cada provincia española, la asignación de escaños que recibiría en función de los datos de población publicados a finales de 2007 con cada uno de los tres sistemas, así como la proporción de habitantes por escaño con dicha asignación y la desviación de ese dato respecto a la media nacional. En amarillo se muestran las provincias que están sobrerrepresentadas en el Congreso (al menos, 10.000 habitantes por escaño por debajo de la media nacional), mientras que en rojo están infrarrepresentadas (al menos, 10.000 habitantes por escaño por encima de la media nacional).

Tamaño de las circunscripciones en función del sistema de cálculo utilizado
2 escaños iniciales
(sistema actual)
Provincia
(Habitantes)
1 escaño inicial
(prop. Consejo Est.)
0 escaños iniciales – Min. 1 (prop. ReadyforTomorrow)
Desviación Hab x Esc Esc. Esc. Hab x Esc Desviación Esc. Hab x Esc Desviación
Fuente: Elaborado por ReadyForTomorrow sobre el padrón a enero de 2007,
publicado en el Real decreto 1683/2007, de 14 de diciembre.
+75,84% 31.198 3 SORIA
(93.593)
2 46.797 +63,76% 1 93.953 +27,56%
+62,82% 48.015 3 TERUEL
(144.046)
2 72.023 +44,23% 1 144.046 -11,54%
+58,88% 53.107 3 SEGOVIA
(159.322)
2 79.661 +38,32% 1 159.322 -23,37%
+56,47% 56.213 3 ÁVILA
(168.638)
2 84.319 +34,71% 1 168.638 -30,58%
+55,27% 57.760 3 PALENCIA
(173.281)
2 86.641 +32,91% 1 173.281 -34,18%
+49,09% 65.746 3 ZAMORA
(197.237)
2 98.619 +23,64% 2 98.619 +23,64%
+46,23% 69.440 1 MELILLA
(69.440)
1 69.440 +46,23% 1 69.440 +46,23%
+45,44% 70.458 3 CUENCA
(211.375)
2 105.688 +18,16% 2 105.688 +18,16%
+43,19% 73.369 3 HUESCA
(220.107)
3 73.369 +43,19% 2 110.054 +14,78%
+42,16% 74.692 3 GUADALAJARA
(224.076)
3 74.692 +42,16% 2 112.038 +13,25%
+40,87% 76.365 4 ÁLAVA
(305.459)
3 101.820 +21,16% 2 152.730 -18,26%
+40,68% 76.603 1 CEUTA
(76.603)
1 76.603 +40,68% 1 76.603 +40,68%
+40,19% 77.242 4 LA RIOJA
(308.968)
3 102.989 +20,25% 2 154.484 -19,62%
+34,78% 84.232 4 OURENSE
(336.926)
3 112.309 +13,04% 3 112.309 +13,04%
+31,99% 87.832 4 SALAMANCA
(351.326)
3 117.109 +9,32% 3 117.109 +9,32%
+31,24% 88.794 4 LUGO
(355.176)
3 118.392 +8,33% 3 118.392 +8,33%
+29,15% 91.493 4 BURGOS
(365.972)
3 121.991 +5,54% 3 121.991 +5,54%
+24,09% 98.028 4 ALBACETE
(392.110)
4 98.028 +24,09% 3 130.703 -1,21%
+22,97% 99.477 5 LEÓN
(497.387)
4 124.347 +3,72% 4 124.347 +3,72%
+22,93% 99.534 5 HUELVA
(497.671)
4 124.418 +3,66% 4 124.418 +3,66%
+21,00% 102.024 5 CIUDAD REAL
(510.122)
4 127.531 +1,25% 4 127.531 +1,25%
+20,34% 102.883 4 CÁCERES
(411.531)
4 102.883 +20,34% 3 137.177 -6,22%
+19,85% 103.504 4 LLEIDA
(414.015)
4 103.504 +19,85% 3 138.005 -6,86%
+19,21% 104.332 5 VALLADOLID
(521.661)
5 104.332 +19,21% 4 130.415 -0,98%
+14,21% 110.790 6 JAÉN
(664.742)
5 132.948 -2,95% 5 132.948 -2,95%
+12,44% 113.077 6 BADAJOZ
(678.459)
6 113.077 12,44% 5 135.692 -5,07%
+12,37% 113.169 7 CÓRDOBA
(792.182)
6 132.030 -2,23% 6 132.030 -2,23%
+11,29% 114.565 5 CANTABRIA
(572.824)
5 114.565 +11,29% 4 143.206 -10,89%
+11,22% 114.656 5 CASTELLÓN
(573.282)
5 114.656 +11,22% 4 143.321 -10,98%
+10,31% 115.824 6 GUIPÚZCOA
(694.944)
6 115.824 +10,31% 5 138.989 -7,62%
+8,86% 117.698 6 GIRONA
(706.185)
6 117.698 +8,86% 6 117.698 +8,86%
+6,17% 121.175 5 NAVARRA
(605.876)
5 121.175 +6,17% 5 121.175 +6,17%
+2,54% 125.866 9 CORUÑA (A)
(1.132.792)
9 125.866 +2,54% 9 125.866 +2,54%
+2,20% 126.299 6 TARRAGONA
(757.795)
6 126.299 +2,20% 6 126.299 +2,20%
+2,20% 126.300 7 GRANADA
(884.099)
7 126.300 +2,20% 7 126.300 +2,20%
+1,79% 126.829 9 VIZCAYA
(1.141.457)
9 126.829 +1,79% 9 126.829 +1,79%
+0,95% 127.924 5 TOLEDO
(639.621)
5 127.924 +0,95% 5 127.924 +0,95%
+0,24% 128.831 8 BALEARES
(1.030.650)
8 128.831 +0,95% 8 128.831 +0,95%
+0,00% 129.145 350 ESPAÑA
(45.200.737)
350 129.145 +0,00% 350 129.145 +0,00%
-0,14% 129.327 5 ALMERÍA
(646.633)
5 129.327 -0,14% 5 129.327 -0,14%
-0,87% 130.266 8 LAS PALMAS
(1.042.131)
8 130.266 -0,87% 8 130.266 -0,87%
-3,15% 133.215 7 ZARAGOZA
(932.502)
7 133.215 -3,15% 7 133.215 -3,15%
-3,87% 134.149 9 CÁDIZ
(1.207.343)
9 134.149 -3,87% 9 134.149 -3,87%
-4,04% 134.358 8 ASTURIAS
(1.074.862)
8 134.358 -4,04% 8 134.358 -4,04%
-4,83% 135.377 7 PONTEVEDRA
(947.639)
7 135.377 -4,83% 7 135.377 -4,83%
-8,83% 140.546 7 TENERIFE
(983.820)
8 122.978 +4,78% 8 122.978 +4,78%
-17,51% 151.752 10 MÁLAGA
(1.517.523)
11 137.957 -6,82% 12 126.460 +2,08%
-19,33% 154.106 12 SEVILLA
(1.849.268)
13 142.251 -10,15% 14 132.091 -2,28%
-19,77% 154.680 9 MURCIA
(1.392.117)
10 139.212 -7,79% 11 126.556 +2,00%
-20,33% 155.405 16 VALENCIA
(2.486.483)
17 146.264 -13,26% 19 130.868 -1,33%
-28,49% 165.933 11 ALICANTE
(1.825.264)
13 140.405 -8,72% 14 130.376 -0,95%
-33,20% 172.017 31 BARCELONA
(5.332.513)
36 148.125 -14,70% 41 130.061 -0,71%
-34,55% 173.763 35 MADRID
(6.081.689)
41 148.334 -14,86% 47 129.398 -0,20%
25,79% 33.302,09 - DESVIACIÓN TÍPICA - 23.026,06 17,82% - 18.200,12 14,10%

Como se puede observar, conforme se reduce el número de escaños inicialmente asignados a cada circunscripción, se reduce también la distancia entre el número de habitantes por escaño en todas las provincias y la media nacional. Idealmente, el valor en todas ellas debiera practicamente el mismo, algo imposible de lograr sin incrementar el número de diputados más allá de los 400.

El gráfico anterior muestra visualmente cómo se distribuyen las desviaciones de las provincias respecto a la media nacional según el sistema de cálculo del tamaño de las circunscripciones que se utilice. Como se puede apreciar, la asignación de 0 escaños iniciales es el que más circunscripciones sitúa dentro del margen de desviación “aceptable”, indicado por el recuadro gris (±10%). Sistema que, por cierto, ofrece la ventaja adicional de incrementa sensiblemente el numero de españoles y españolas “adecuadamente” representados/as en el Congreso al no estar direccionalmente sesgado en favor de las circunscripciones pequeñas.

De hecho, pasamos de los más de 20 millones de Españoles infrarrepresentados (y 10 millones de sobrerrepresentados) con el sistema actual de 2 escaños fijos a 2,5 millones de infrarrepresentados (y 1,5 millones de sobrerrepresentados) con el sistema de 0 escaños fijos, que es lo más cerca que se puede estar de la plena igualdad valor del voto sin recurrir a la circunscripción única.

Los problemas de la Circunscripción Única

La circunscripción única es el sistema que utilicé en mis simulaciones de los resultados electorales de 2004 y 2008 para comparar el sistema D’Hondt provincial con el D’Hondt y el Droop nacional sin barrera electoral. En ella, se suman todos los votos para repartir todos los escaños, logrando que la igualdad de voto sea perfecta y efectiva, aunque su utilización plantea otros problemas que me hacen preferir la circunscripción provincial.

El más importante de todos es que no garantiza que la composición del Congreso refleje adecuadamente la distribución territorial del país. Alguno pensará “¡si para eso está el Senado!”… pues no. No porque en el sistema político español el que manda es el Congreso (que elije y fiscaliza al ejecutivo, decide sobre los presupuestos generales del Estado y puede anular por mayoría las enmiendas que haga el Senado a los proyectos de ley), y porque -aunque no fuera así- me parece suficientemente importante que en el mismo haya delegados de todos los rincones del país… que cualquier español/a tenga un diputado a menos de 100Kms de su casa bien vale sacrificar el mínimo imprescindible de igualdad de voto.

La circunscripción provincial permite que sepamos quienes son los diputados por Teruel (aunque quizás no ejerzan como tales), cosa que sería difícil de saber en un sistema de circunscripción única que -además- no garantiza que los haya, ya que su existencia quedaría supediatada a que los partidos capaces de obtener 52 escaños o más colocaran en posición de resultar elegidos a representantes de cada provincia. Ciertamente, se podría obligar por ley a que todas las circunscripciones estén representadas en los primeros puestos de las candidaturas, lo cual generaría situaciones como que CiU tuviera un diputado por Alicante/Cuenca, o que hubiera 2 representantes de Melilla en el Congreso (uno de cada gran partido)… por no hablar de la limitación que una medida así supondría para la libertad, que los afiliados de un partido deberían tener, para elegir el orden y composición de sus listas.

Otros problemas graves que plantea la circunscripción nacional es que dificulta la implantación de sistemas de listas desbloqueadas o, incluso, abiertas, ya que habría hasta 350 candidatos/as entre los que elegir nuestras preferencias; y también está el problemilla de que la Constitución establece que la circunscripción electoral es la provincia (art. 68.2 CE). Por todo ello, me parece una alternativa peor que la circunscripción provincial, habida cuenta de que no impide que se pueda lograr una proporcionalidad casi tan buena como con la circunscripción única con el sistema electoral adecuado.

Consecuencias electorales de los tres sistemas

Optar por uno u otro sistema de cálculo del tamaño de las circunscripciones no hubiera afectado significativamente al desenlace de las pasadas elecciones, aunque sí que hubiera alterado la composición territorial del Congreso al trasladarse escaños desde las provincias más despobladas hacia las grandes circunscripciones (sobre todo, Madrid y Bacelona). La tabla siguiente muestra cuales hubieran sido los resultados de las elecciones generales de 2008 con los tres sistemas de cálculo del tamaño de las circunscripciones, manteniendo el reparto D’Hondt.

En ella se observa como, según se reduce la asignación inicial de escaños (es decir, se iguala el valor del voto en todo el país), CIU -y en menor medida ERC- se ven beneficiadas por el crecimiento del tamaño de Barcelona; el PNV pierde peso al ajustarse el tamaño de las circunscripciones vascas a su población real, e IU dobla su representación gracias a Madrid y Barcelona (cosa que no ocurre con UPyD). Por su parte, el PP es el partido más perjudicado porque pincha en Barcelona, y sus resultados en las otras grandes circunscripciones no es suficiente para compensar la sangría de diputados en las pequeñas.

Resultados de las elecciones generales de 2008 en función del tamaño inicial de la circunscripción
Partido Votos %
Votos
2 Esc. iniciales 1 Esc. inicial 0 Esc. iniciales (min 1)
Esc.
Prov.
% Esc. Difer.
Esc./
Votos
Esc.
Prov.
% Esc. Difer.
Esc./
Votos
Esc.
Prov.
% Esc. Difer.
Esc./
Votos
Fuente: Elaborado por ReadyForTomorrow sobre los resultados de las elecciones generales de 2008 utilizando el padrón del Real decreto 1683/2007, de 14 de diciembre, para calcular el tamaño de las circunscripciones.

* Los resultados no concuerdan con los oficiales porque el tamaño de las circunscripciones se calculó sobre otros datos de población, de modo que las provincias de CÓRDOBA, CORUÑA y VIZCAYA tenían un escaño de más, que les hubera correspondido a ALICANTE, ALMERÍA y MURCIA. Desconozco la reglamentación para determinar la base sobre la que se aplica el artículo 162 de la Ley Orgánica de 19 de junio, del Régimen Electoral… pero teniendo en cuenta que las elecciones se convocaron el 15 de enero y mis cálculos se basan sobre el censo oficial del 14 de diciembre, probablemente haya un error en el Real Decreto de convocatoria (PPeros, os han robado un escaño)

PSOE 11.288.698 44,36% 168* 48,29% +3,93% 168
(=)
48,29% +3,93% 168
(=)
48,29% +3,93%
PP 10.277.809 40,39% 155* 44% +3,61% 153
(-2)
43,71% +3,32% 152
(-3)
43,43% +3,04%
CIU 779.425 3,06% 10 2,86% -0,21% 11
(+1)
3,14% +0,08% 12
(+2)
3,43% +0,37%
PNV 306.128 1,20% 6 1,71% +0,51% 5
(-1)
1,43% +0,23% 4
(-2)
1,14% -0,06%
ERC 291.532 1,17% 3 0,86% -0,31% 3 (=) 0,86% -0,31% 4
(+1)
1,14% -0,03%
IU 969.871 3,81% 2 0,57% -3,24% 4
(+2)
1,14% -2,67% 4
(+2)
1,14% -2,67%
BNG 212.543 0,84% 2 0,57% -0,26% 2
(=)
0,57% -0,26% 2
(=)
0,57% -0,26%
CC-PNC 174.629 0,69% 2 0,57% -0,11% 2
(=)
0,57% -0,11% 2
(=)
0,57% -0,11%
UPyD 306.079 1,20% 1 0,29% -0,91% 1
(=)
0,29% -0,91% 1
(=)
0,29% -0,91%
NA-BAI 62.398 0,24% 1 0,29% +0,05% 1
(=)
0,29% +0,05% 1
(=)
0,29% +0,05%
DESV. TIP 2,09% 1,93% 1,88%

Aunque la mejora de la proporcionalidad en los resultados electorales no es muy significativa, la igualdad de voto es un requisito indispensable para la democracia, que justifica -por sí solo- la aplicación de alguno de los sistemas alternativos de cálculo del tamaño de las circunscripciones.

De aplicarse alguna de las propuestas, millones de españoles/as pasarían a estar mejor representados (numéricamente) en el Congreso y, posiblemente, presenciaríamos un cambio en el comportamiento de los electores: en Madrid (con hasta 47 escaños) y Barcelona (con hasta 41) el voto útil podría atenuarse con el consiguiente incremento de las posibilidades de que otras alternativas políticas ganen fuerza en el Congreso e, incluso, consigan representación por primera vez.

De hecho, en ambas circunscripciones, cualquier fuerza política que lograse presentarse podría conseguir un escaño con menos votos (~68.000) que el valor medio del escaño a nivel nacional (74.000 votos/escaño en 2008) si no fuera por la barrera electoral del 3%, cuya legitimidad es discutible cuando el valor del escaño está por debajo de la misma: si un escaño representa el 2,12%/2,54% del total, ¿cómo se justifica que sea necesario el 3% de los votos para ganarlo?.

Por todo lo expuesto, creo que resulta urgente e importante reformar el sistema de cálculo del tamaño de las circunscripciones antes de la próxima cita electoral, ya que parece claro que -cambiando un sólo número- se puede acercar el valor del voto de millones de ciudadanos y mejorar la proporcionalidad de los resultados electorales un 7,69% (1 escaño inicial) o un 10,18% (0 escaños iniciales) respecto al sistema actual. Ahora hay que convencer a sus señorías para que hagan lo correcto, aunque sea por los motivos equivocados.

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y no reflejan necesariamente la posición de ReadyForTomorrow.com

    Nota(s):

    La propuesta de recudir el número de escaños iniciales a 0 es incompatible con el artículo 68.2 CE, por lo que, para su aplicación, sería necesaria una reforma constitucional.

    Artículo 68.2: La circunscripción electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de ellas por un Diputado. La Ley distribuirá el número total de Diputados, asignando una representación mínima inicial a cada circunscripción y distribuyendo los demás en proporción a la población.

    Christian dice:

    Está bien este documento, pero sigue estando el problema de que existen votos que se tiran…. no hay una representación fiel, y en muchos casos, y tal como está el panorama, poco importa la “representación” provincial, ya que los políticos actuan por interesés que no son precisamente territoriales, incluso pueden presentarse en provincias en las que no han estado en la vida….
    Es preferible la circunscripción única para que los votos que reciva un representante sean traducidos fielmente, sin tirar votos.

    pgb dice:

    el sistema actual esta bien para evitar el excesivo peso de las zonas mas pobladas. la poblacion española se concentra, salvando madrid y zaragoza, en las costas, sobre todo en la mediterranea. las circunscripciones insulares, mas madrid, sevilla, y las 5 mas pobladas de la costa mediterranea (cadiz, murcia, malaga, valencia y alicante) suman el 50% del censo (mas o menos, depende de si en las elecciones entran inmigrantes o no). tu reforma pretende darles mas peso. y quitar mas peso a las menos pobladas, que si cojes el mismo numero no llegan al 5% del censo… y estan todas agrupadas tambien en la misma zona. la población española esta muy mal distribuida. y como algunos problemas y preocupaciones son importantes en una zona, es importante dar peso al territorio, no solo a las personas que viven alli, pues eso silencia a los que viven en zonas menos pobladas (como pasa con las tres provincias catalanas menos habitadas frente a barcelona…) sinceramente, creo que el sistema electoral español esta bien. veo dos problemas, los votantes, y los partidos mayoritarios, que pese a ser identicos en la mayoria de los temas, prefieren aparecer enfrentados y hacer concesiones a partidos minoritarios para gobernar el uno contra el otro… aunque luego se unan para cosas como la reforma constitucional
    :(

    si me respondes aqui no creo que lea la respuesta…

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Enlazado/Referenciado desde...

Enlazado desde Cómo evitar (o dificultar) la mayoría absoluta del PP con una sencilla reforma legislativa @ 2011.08.28, 11:43

[...] provincia en el cálculo del tamaño de las circunscripciones sea de 1 o 0, según les convenga.Como planteo en mi último artículo, la medida no sólo se justifica desde el más estricto rigor democrático, al hacer que el valor [...]